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行政處罰違法開采礦產案例分析

青海公司律師網  發布于:  2015-07-30 13:07:18    瀏覽:2851 次

一、基本案情

2007年10月開始,盧X、盧X忠、張X、盧X良等人在隆安縣丁當鎮聯合村四方嶺四方水庫附近組織人員,使用多臺挖掘機、推土機等設備未經批準擅自開采煤炭,毀壞大量耕地,嚴重破壞了當地的生態環境。
2007年10月,隆安縣國土局通過動態巡查發現他們的非法采煤行為之后,立即到現場進行制止,并多次送達責令停止礦產資源違法行為通知書。但限于該縣國土資源執法監察大隊人員較少,無法對盜采者進行有力的震懾,盜采者對責令停止開采的通知置若罔聞,聲稱:“這些通知你們發不發都一樣,我們照樣干。”甚至圍堵執法人員進行恐嚇甚至毆打。

2008年1月9日,隆安縣國土局采取措施,對盧X等人的非法采礦點進行打擊,查扣非法采掘設備一批。此次打擊之后,當地的非法采煤活動有所收斂,但不久之后又死灰復燃,隆安縣國土局迅速將這一情況報告了南寧市國土局。

二、查辦過程

 

2008年3月24日,在南寧市國土資源局的部署下,南寧市國土資源執法監察支隊協同隆安縣政府和該縣國土、公安等部門對盤踞在丁當鎮一帶的非法采煤點開展聯合打擊。

當日,聯合執法隊兵分幾路同時奔赴幾個采煤點,其中一路執法人員趕到四方嶺盜采現場之后,見到數臺挖掘機、推土機等大型采掘設備正在進行采煤作業,大量耕地遭到破壞,如小山一般的煤炭堆在路邊,二十余輛大型運輸車正在排隊裝煤。執法人員迅速按行動前確定的分工分頭對現場進行拍照、錄像取證、控制現場人員和采掘設備等工作。執法人員的突然出現,猶如捅了馬蜂窩,盜采者們駕駛著現場的各種大小車輛和采掘設備四散逃逸。由于現場地勢復雜,加之先期趕到現場的執法人員人數不足,只能對部分車輛和采掘設備進行追堵和攔截。現場的執法隊員冒著被碾壓的危險,截停了一輛開足馬力準備逃逸的大型平板運輸車,此后又順著地上履帶痕跡跟蹤搜索,在一村莊旁查獲一臺大型挖掘機和兩臺推土機。就在此時,其他幾路分隊也傳來捷報,又有三處非法采煤點被查獲。

聯合行動后南寧市國土局對隆安縣丁當鎮聯合村四方嶺系列非法開采煤炭案進行查處,由南寧市國土資源執法監察支隊承辦。
首先擺在承辦人員面前的就是取證難,盡管事后有不少挖掘機、推土機的車主找上門,但沒有一個承認自己參與非法采煤的事實,不是說是“挖魚塘”就是“修水庫”,要么就“平整土方”,為對非法采礦行為查處到位,承辦人員開展了細致的調查取證工作:
1、認真分析現場拍攝到的照片,錄像,篩選出有證明力的證據,比如,挖掘機上遺留的煤炭照片、挖掘機逃離挖煤點過程的照片,執法人員順著履帶痕跡追到挖掘機的錄影等。
2、細致地對非法采煤參與者開展教育說服工作,逐一駁斥盜采者“挖魚塘”、“修水庫”、“平整土方”這些荒謬的說辭,大部分車主被辨得啞口無言,紛紛承認自己參與非法采煤的事實,承辦人員分別為他們做了筆錄。
3、復印收集了非法采掘挖掘機、推土機、汽車的購機發票、購買合同、行駛證等證據。明確了被扣設備的所有人,從而確定了違法當事人。
4、聘請有資質單位,在非法開采現場現場對非法開采破壞礦產資源量及其價值進行鑒定,鑒定結論經自治區國土廳評議通過。
  
經過初查,明確了四個非法采礦點的主體分別為盧X、盧X忠、張X、盧X良。南寧市國土局對他們立案查處之后,根據他們的具體情節分別做出處理:
1、盧X忠、張X、盧X良因破壞礦產資源、占用農用地未到追究刑事責任標準,市國土局對他們做出責令停止開采,對被破壞的耕地進行治理并恢復土地原狀;處以罰款的行政處罰,三案共計罰款160000元人民幣。
2、經過勘測,查明四方嶺非法采礦組織者破壞礦產資源量達到6049噸,價值60.49萬元,涉嫌觸犯刑律,南寧市國土局遂將該案移送市公安局追究有關當事人刑事責任。

承辦本案的隆安縣公安局接到移送的材料后遂對四方嶺非法采礦嫌疑人盧X進行立案偵查。目前盧X在逃,公安部門正在全力偵破之中。

三、查處效果

 

當天的聯合執法行動將一段時間以來盤踞在丁當鎮一帶,嚴重破壞當地生態環境和耕地,使當地居民怨聲載道的非法采煤“毒瘤”徹底拔除。聯合執法隊在行動中于盜采分子極不配合企圖暴力抗法的情況下一舉端掉4個大型煤炭非法開采點,驅散正排隊等待裝運煤炭的運輸車23輛,暫扣挖掘機7臺、汽車1輛、推土機2臺,在非法開采現場附近查扣非法采出的煤炭約6000噸。

在之后的案件查處中,案件承辦人員工作細致入微,相關材料收集齊全、證據充分、鏈條完整、法律適用準確,南寧市國土資源局在對以上幾起案件作出處理決定后,迅速將四方嶺非法采礦案移交公安部門進行偵查。

此次行動有力的打擊了當地的非法盜采煤炭資源的行為,對隆安縣乃至整個南寧市范圍內的盜采者起到了巨大的震懾作用

案例點評

 

本次查處的盧X非法采煤案是較為典型的非法采礦案件,移送公安機關追究刑事責任的要件全部滿足:
(一)根據《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(〔法釋(2003)9號〕)第一條規定了對非法采礦行為追究刑事責任,必須有國土部門的“責令停止開采”這一程序,這是一個定罪要件。行政管理無效,違法者危害社會的行為走向嚴重,才有必要追究刑事責任。隆安縣局除了下發責令停止通知書外還到現場進行制止,履行了“責令停止開采”的程序。

(二)第二個追究刑事責任的要件就是責令停止開采后“拒不停止開采”,這時追究刑事責任的一個重要內容。隆安縣國土局在給盧X非法采煤點送達責令停止通知書后,對方并未停止其非法開采行為,主觀上就有了犯罪的故意。

(三)追究刑事責任還有一個重要條件是破壞礦產資源量要達到刑法第三百四十三條規定的“造成礦產資源破壞”之標準。《法釋》規定:非法采礦造成礦產資源破壞的價值,數額在5 萬元以上的,屬于“造成礦產資源破壞”;數額在30萬元以上的,屬于“造成礦產資源嚴重破壞”。而經過勘測,盧街非法采礦造成60.49萬元的礦產資源破壞,應當追究刑事責任。

此外,南寧市國土資源執法監察部門對該案做到了及時發現及時制止、打擊有力、查處到位,突顯出南寧市國土資源執法監察部門現場執法敢于硬碰,搜集證據講究方法,查處階段狠抓落實的先進做法。

法條指引

 

《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(〔法釋(2003)9號〕)